四川在線消息 統(tǒng)一全省食品生產許可工作平臺；支持大型連鎖餐飲企業(yè)辦理具有自身傳統(tǒng)特點的預包裝調味品生產許可證；6月底前完成全省妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理……4月20日，四川省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《支持食品產業(yè)健康發(fā)展的若干措施（試行）》（以下簡稱《若干措施》），提出10條具體措施，大力支持全省食品產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
《若干措施》依據(jù)相關法律法規(guī)，結合部門職能和工作實際，明確提出了“優(yōu)化行政許可服務、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、夯實食品安全基礎、幫助企業(yè)紓困解難、維護公平競爭市場秩序、規(guī)范辦理投訴舉報案件、創(chuàng)建正向激勵機制、強化企業(yè)技術支撐、提升專家服務能力、加強專業(yè)人才隊伍建設”等10個方面的內容，一方面從強化政務服務、技術服務、專家服務、創(chuàng)新創(chuàng)造等方面提供支持；另一方面，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，夯實食品安全基礎，理順市場秩序，為食品產業(yè)發(fā)展營造安全有序的市場環(huán)境。
優(yōu)化政務服務和幫助企業(yè)紓困解難是《若干措施》的重點。《若干措施》明確提出，進一步優(yōu)化和簡化審批流程，推廣實行食品生產許可全程網(wǎng)上辦理和電子證書管理；要完善市場監(jiān)管部門聯(lián)系企業(yè)制度，主動幫助企業(yè)解決市場準入、質量提升、知識產權保護等方面的具體問題。暢通投訴舉報和企業(yè)維權渠道，認真受理企業(yè)訴求，保護好企業(yè)合法權益。
據(jù)悉，為了提高《若干措施》的針對性的可操作性，省市場監(jiān)管局在起草過程中，專門組織召開調研座談會，邀請部分食品生產經營企業(yè)、食品安全專家、省市場監(jiān)管局相關處室等人員，共商推動產業(yè)發(fā)展措施。同時，廣泛借鑒兄弟省（區(qū)、市）的經驗做法，在形成《若干措施》初稿后通過門戶網(wǎng)站向社會廣泛征求公眾意見建議。
一、優(yōu)化行政許可服務。統(tǒng)一全省食品生產許可工作平臺，進一步優(yōu)化和簡化審批流程，推廣實行食品生產許可全程網(wǎng)上辦理和電子證書管理。進一步調整完善食品生產許可權限，優(yōu)化許可流程，逐步完善市場準入和市場退出機制。對符合條件的連鎖企業(yè)實行承諾審批制，新開辦連鎖店可先核發(fā)經營許可證，后組織現(xiàn)場核查。優(yōu)化保健食品品種備案程序，縮短備案時間，備案材料符合要求的“當即備案、當場發(fā)號、當日公告”。規(guī)范乳制品、白酒、配制酒、調味面制品、食鹽和方便食品等重點食品生產許可事項，嚴格落實白酒產業(yè)政策調整后生產許可工作。食品連鎖經營企業(yè)可按總店規(guī)格，在全省范圍內統(tǒng)一價格標簽。推動餐飲企業(yè)創(chuàng)新經營方式，鼓勵網(wǎng)絡訂餐、在線下單、統(tǒng)一配送，支持大型連鎖餐飲企業(yè)辦理具有自身傳統(tǒng)特點的預包裝調味品生產許可證。在重大公共衛(wèi)生事件期間，支持符合條件的大型餐飲企業(yè)在確保安全的情況下開展餐車服務。
二、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大技術服務力度，積極組織協(xié)調食品安全、計量、標準、檢驗、認證認可等方面的專家團隊，支持企業(yè)解決在創(chuàng)新發(fā)展中遇到的技術困難。商請有關部門加大食品類地方標準的清理力度，廢止一批不符合法律法規(guī)要求的食品類地方標準；鼓勵支持全省社會團體圍繞地方特色食品制定公開團體標準，以標準規(guī)范引領食品產業(yè)發(fā)展。積極開展食品安全標準技術解讀和執(zhí)行跟蹤，研究解決企業(yè)執(zhí)行食品安全標準中遇到的困難問題，指導企業(yè)提高執(zhí)行標準的能力和水平。加強部門協(xié)作聯(lián)動，支持一批有發(fā)展?jié)摿Φ氖称菲髽I(yè)開展科研攻關和市場拓展，不斷延伸產業(yè)鏈條，形成有影響力的市場競爭品牌。開展健康消費惠民活動，支持綠色食品促銷，支持各地舉辦美食節(jié)等促銷活動。
三、夯實食品安全基礎。支持食品生產企業(yè)開展質量提升行動。加大監(jiān)管力度，綜合運用監(jiān)督檢查、體系檢查、飛行檢查、抽檢監(jiān)測、稽查執(zhí)法、信息公示、投訴舉報等手段，督促企業(yè)認真履行質量安全主體責任，嚴格落實進貨查驗、健康管理、生產經營規(guī)范等方面的制度規(guī)范，嚴把原料進貨、生產過程控制、成品出廠檢驗等關口，嚴防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險，全面夯實“川字號”食品產業(yè)發(fā)展基礎。鼓勵開展食用農產品集中交易市場規(guī)范化建設、放心肉菜示范超市創(chuàng)建。開展小作坊治理提升行動，推動“三小”提檔升級。支持發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會作用，強化企業(yè)自我管理、自我監(jiān)督。
四、幫助企業(yè)紓困解難。完善市場監(jiān)管部門聯(lián)系企業(yè)制度，主動幫助企業(yè)解決市場準入、質量提升、知識產權保護等方面的具體問題。依托政銀合作機制，加快推廣應用“營商通”掌上服務平臺，優(yōu)化“政務+金融”營商服務。持續(xù)推動動產抵押登記全程電子化，指導企業(yè)融資、動產抵押登記工作，快速辦理企業(yè)申請的動產抵押登記事項。對重點食品產業(yè)和新興產業(yè)項目，提前介入，主動為企業(yè)提供注冊登記、許可審批、計量器具檢定、標準化服務、質量認證等事項的幫辦服務。強化省民營辦牽頭作用，暢通投訴舉報和企業(yè)維權渠道，認真受理企業(yè)訴求，保護好企業(yè)合法權益。
五、維護公平競爭市場秩序。落實公平競爭審查制度，2020年6月底前完成全省妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，打破地方保護，消除行政壟斷。清理廢除妨礙中小食品企業(yè)公平競爭的政策措施，依法制止和糾正濫用行政權力排除、限制中小企業(yè)公平競爭行為。嚴格市場秩序監(jiān)管，嚴厲打擊食品生產經營領域的市場價格違法、產品假冒偽劣、知識產權侵權假冒、不正當競爭和廣告違法行為，堅決鏟除“劣幣驅逐良幣”的土壤。深入開展保健食品“五進”科普宣傳活動，幫助公眾提升識假辨假能力，正確認知保健食品，明白放心消費。
六、規(guī)范辦理投訴舉報案件。以“兩超一非”和食品標簽標識類投訴舉報案件辦理為重點，進一步創(chuàng)建健全相關制度規(guī)定，明確案件認定標準和辦理流程，對舉報反映違反市場監(jiān)管法律法規(guī)的情況及時核查處置。規(guī)范投訴行為，對不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權益爭議的投訴不予受理。根據(jù)生產經營者提供的情況及時發(fā)現(xiàn)職業(yè)索賠、職業(yè)舉報過程中可能存在的涉黑涉惡線索，并移送本單位掃黑辦處理。
七、創(chuàng)建激勵引導機制。強化信用體系建設，對故意隱瞞真實信息、弄虛作假的企業(yè)，依法列入異常名錄，強化信用聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”，形成獎懲分明的信用評價導向。緊盯問題較多、消費者關注較高的重點業(yè)態(tài)及既往抽檢不合格企業(yè)和產品，加大監(jiān)督抽檢力度，對信譽度優(yōu)、抽檢問題較少的食品企業(yè)，適當減少產品抽檢頻次和數(shù)量。
八、強化企業(yè)技術支撐。推進四川智慧監(jiān)管一體化平臺建設，加快建設食品安全智慧監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)并不斷完善風險監(jiān)測、精準監(jiān)管、應急指揮、大數(shù)據(jù)服務等功能，著力提升食品行業(yè)現(xiàn)代化治理能力和監(jiān)管服務水平。加強食品產業(yè)大數(shù)據(jù)分析，引導屬地政府和企業(yè)優(yōu)化產業(yè)布局。加強政府檢驗檢測公共技術服務平臺建設，有序向企業(yè)開放共享食品實驗室，開展檢驗檢測服務中小微食品企業(yè)發(fā)展行動，適當為中小企業(yè)減免檢測費用。穩(wěn)步推進食品檢驗檢測機構改革發(fā)展，支持鼓勵并購重組，組建技術聯(lián)盟或綜合性檢驗檢測機構，提升重點領域檢驗檢測能力，打造檢驗檢測服務品牌。鼓勵企業(yè)注重應用新技術、新設備、新工藝，加強工藝改造和技術升級，推動產品提檔升級。
九、提升專家服務能力。發(fā)揮食品安全專家隊伍在食品生產技術、市場營銷、科技研發(fā)等方面的優(yōu)勢，幫助企業(yè)解決食品供應全鏈條質量管理、風險防控等方面的技術性難題。支持和鼓勵專家開展科研攻關，促進科技成果轉化。組織專家廣泛開展論壇交流、科普講座、公益宣傳等活動，大力倡導健康營養(yǎng)飲食消費，幫助企業(yè)推介“川字號”特色食品，為四川優(yōu)勢特色食品產業(yè)發(fā)展贏得更為廣闊的市場空間。加強食品安全專家委員會建設，定期組織專家進企業(yè)、走基層活動，面對面為企業(yè)排憂解難。鼓勵支持行業(yè)專家加強巴蜀飲食文化研究，大力塑造、提升、宣傳川酒、川菜、川茶等川字號品牌，增強川字號食品在國內外的知名度、美譽度和市場競爭力。
四川在線消息 統(tǒng)一全省食品生產許可工作平臺；支持大型連鎖餐飲企業(yè)辦理具有自身傳統(tǒng)特點的預包裝調味品生產許可證；6月底前完成全省妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理……4月20日，四川省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《支持食品產業(yè)健康發(fā)展的若干措施（試行）》（以下簡稱《若干措施》），提出10條具體措施，大力支持全省食品產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
《若干措施》依據(jù)相關法律法規(guī)，結合部門職能和工作實際，明確提出了“優(yōu)化行政許可服務、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、夯實食品安全基礎、幫助企業(yè)紓困解難、維護公平競爭市場秩序、規(guī)范辦理投訴舉報案件、創(chuàng)建正向激勵機制、強化企業(yè)技術支撐、提升專家服務能力、加強專業(yè)人才隊伍建設”等10個方面的內容，一方面從強化政務服務、技術服務、專家服務、創(chuàng)新創(chuàng)造等方面提供支持；另一方面，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，夯實食品安全基礎，理順市場秩序，為食品產業(yè)發(fā)展營造安全有序的市場環(huán)境。
優(yōu)化政務服務和幫助企業(yè)紓困解難是《若干措施》的重點。《若干措施》明確提出，進一步優(yōu)化和簡化審批流程，推廣實行食品生產許可全程網(wǎng)上辦理和電子證書管理；要完善市場監(jiān)管部門聯(lián)系企業(yè)制度，主動幫助企業(yè)解決市場準入、質量提升、知識產權保護等方面的具體問題。暢通投訴舉報和企業(yè)維權渠道，認真受理企業(yè)訴求，保護好企業(yè)合法權益。
據(jù)悉，為了提高《若干措施》的針對性的可操作性，省市場監(jiān)管局在起草過程中，專門組織召開調研座談會，邀請部分食品生產經營企業(yè)、食品安全專家、省市場監(jiān)管局相關處室等人員，共商推動產業(yè)發(fā)展措施。同時，廣泛借鑒兄弟省（區(qū)、市）的經驗做法，在形成《若干措施》初稿后通過門戶網(wǎng)站向社會廣泛征求公眾意見建議。
一、優(yōu)化行政許可服務。統(tǒng)一全省食品生產許可工作平臺，進一步優(yōu)化和簡化審批流程，推廣實行食品生產許可全程網(wǎng)上辦理和電子證書管理。進一步調整完善食品生產許可權限，優(yōu)化許可流程，逐步完善市場準入和市場退出機制。對符合條件的連鎖企業(yè)實行承諾審批制，新開辦連鎖店可先核發(fā)經營許可證，后組織現(xiàn)場核查。優(yōu)化保健食品品種備案程序，縮短備案時間，備案材料符合要求的“當即備案、當場發(fā)號、當日公告”。規(guī)范乳制品、白酒、配制酒、調味面制品、食鹽和方便食品等重點食品生產許可事項，嚴格落實白酒產業(yè)政策調整后生產許可工作。食品連鎖經營企業(yè)可按總店規(guī)格，在全省范圍內統(tǒng)一價格標簽。推動餐飲企業(yè)創(chuàng)新經營方式，鼓勵網(wǎng)絡訂餐、在線下單、統(tǒng)一配送，支持大型連鎖餐飲企業(yè)辦理具有自身傳統(tǒng)特點的預包裝調味品生產許可證。在重大公共衛(wèi)生事件期間，支持符合條件的大型餐飲企業(yè)在確保安全的情況下開展餐車服務。
二、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大技術服務力度，積極組織協(xié)調食品安全、計量、標準、檢驗、認證認可等方面的專家團隊，支持企業(yè)解決在創(chuàng)新發(fā)展中遇到的技術困難。商請有關部門加大食品類地方標準的清理力度，廢止一批不符合法律法規(guī)要求的食品類地方標準；鼓勵支持全省社會團體圍繞地方特色食品制定公開團體標準，以標準規(guī)范引領食品產業(yè)發(fā)展。積極開展食品安全標準技術解讀和執(zhí)行跟蹤，研究解決企業(yè)執(zhí)行食品安全標準中遇到的困難問題，指導企業(yè)提高執(zhí)行標準的能力和水平。加強部門協(xié)作聯(lián)動，支持一批有發(fā)展?jié)摿Φ氖称菲髽I(yè)開展科研攻關和市場拓展，不斷延伸產業(yè)鏈條，形成有影響力的市場競爭品牌。開展健康消費惠民活動，支持綠色食品促銷，支持各地舉辦美食節(jié)等促銷活動。
三、夯實食品安全基礎。支持食品生產企業(yè)開展質量提升行動。加大監(jiān)管力度，綜合運用監(jiān)督檢查、體系檢查、飛行檢查、抽檢監(jiān)測、稽查執(zhí)法、信息公示、投訴舉報等手段，督促企業(yè)認真履行質量安全主體責任，嚴格落實進貨查驗、健康管理、生產經營規(guī)范等方面的制度規(guī)范，嚴把原料進貨、生產過程控制、成品出廠檢驗等關口，嚴防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險，全面夯實“川字號”食品產業(yè)發(fā)展基礎。鼓勵開展食用農產品集中交易市場規(guī)范化建設、放心肉菜示范超市創(chuàng)建。開展小作坊治理提升行動，推動“三小”提檔升級。支持發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會作用，強化企業(yè)自我管理、自我監(jiān)督。
四、幫助企業(yè)紓困解難。完善市場監(jiān)管部門聯(lián)系企業(yè)制度，主動幫助企業(yè)解決市場準入、質量提升、知識產權保護等方面的具體問題。依托政銀合作機制，加快推廣應用“營商通”掌上服務平臺，優(yōu)化“政務+金融”營商服務。持續(xù)推動動產抵押登記全程電子化，指導企業(yè)融資、動產抵押登記工作，快速辦理企業(yè)申請的動產抵押登記事項。對重點食品產業(yè)和新興產業(yè)項目，提前介入，主動為企業(yè)提供注冊登記、許可審批、計量器具檢定、標準化服務、質量認證等事項的幫辦服務。強化省民營辦牽頭作用，暢通投訴舉報和企業(yè)維權渠道，認真受理企業(yè)訴求，保護好企業(yè)合法權益。
五、維護公平競爭市場秩序。落實公平競爭審查制度，2020年6月底前完成全省妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，打破地方保護，消除行政壟斷。清理廢除妨礙中小食品企業(yè)公平競爭的政策措施，依法制止和糾正濫用行政權力排除、限制中小企業(yè)公平競爭行為。嚴格市場秩序監(jiān)管，嚴厲打擊食品生產經營領域的市場價格違法、產品假冒偽劣、知識產權侵權假冒、不正當競爭和廣告違法行為，堅決鏟除“劣幣驅逐良幣”的土壤。深入開展保健食品“五進”科普宣傳活動，幫助公眾提升識假辨假能力，正確認知保健食品，明白放心消費。
六、規(guī)范辦理投訴舉報案件。以“兩超一非”和食品標簽標識類投訴舉報案件辦理為重點，進一步創(chuàng)建健全相關制度規(guī)定，明確案件認定標準和辦理流程，對舉報反映違反市場監(jiān)管法律法規(guī)的情況及時核查處置。規(guī)范投訴行為，對不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權益爭議的投訴不予受理。根據(jù)生產經營者提供的情況及時發(fā)現(xiàn)職業(yè)索賠、職業(yè)舉報過程中可能存在的涉黑涉惡線索，并移送本單位掃黑辦處理。
七、創(chuàng)建激勵引導機制。強化信用體系建設，對故意隱瞞真實信息、弄虛作假的企業(yè)，依法列入異常名錄，強化信用聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”，形成獎懲分明的信用評價導向。緊盯問題較多、消費者關注較高的重點業(yè)態(tài)及既往抽檢不合格企業(yè)和產品，加大監(jiān)督抽檢力度，對信譽度優(yōu)、抽檢問題較少的食品企業(yè)，適當減少產品抽檢頻次和數(shù)量。
八、強化企業(yè)技術支撐。推進四川智慧監(jiān)管一體化平臺建設，加快建設食品安全智慧監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)并不斷完善風險監(jiān)測、精準監(jiān)管、應急指揮、大數(shù)據(jù)服務等功能，著力提升食品行業(yè)現(xiàn)代化治理能力和監(jiān)管服務水平。加強食品產業(yè)大數(shù)據(jù)分析，引導屬地政府和企業(yè)優(yōu)化產業(yè)布局。加強政府檢驗檢測公共技術服務平臺建設，有序向企業(yè)開放共享食品實驗室，開展檢驗檢測服務中小微食品企業(yè)發(fā)展行動，適當為中小企業(yè)減免檢測費用。穩(wěn)步推進食品檢驗檢測機構改革發(fā)展，支持鼓勵并購重組，組建技術聯(lián)盟或綜合性檢驗檢測機構，提升重點領域檢驗檢測能力，打造檢驗檢測服務品牌。鼓勵企業(yè)注重應用新技術、新設備、新工藝，加強工藝改造和技術升級，推動產品提檔升級。
九、提升專家服務能力。發(fā)揮食品安全專家隊伍在食品生產技術、市場營銷、科技研發(fā)等方面的優(yōu)勢，幫助企業(yè)解決食品供應全鏈條質量管理、風險防控等方面的技術性難題。支持和鼓勵專家開展科研攻關，促進科技成果轉化。組織專家廣泛開展論壇交流、科普講座、公益宣傳等活動，大力倡導健康營養(yǎng)飲食消費，幫助企業(yè)推介“川字號”特色食品，為四川優(yōu)勢特色食品產業(yè)發(fā)展贏得更為廣闊的市場空間。加強食品安全專家委員會建設，定期組織專家進企業(yè)、走基層活動，面對面為企業(yè)排憂解難。鼓勵支持行業(yè)專家加強巴蜀飲食文化研究，大力塑造、提升、宣傳川酒、川菜、川茶等川字號品牌，增強川字號食品在國內外的知名度、美譽度和市場競爭力。
